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       ;各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市及計劃單(dan)列(lie)市、新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團發展改革(ge)委(wei)、科(ke)技廳(ting)(ting)(ting)(ting)(委(wei))、工(gong)信(xin)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(委(wei))、財政(zheng)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(局)、自然資源主管(guan)部門(men)、生(sheng)態(tai)環境廳(ting)(ting)(ting)(ting)(局)、住建廳(ting)(ting)(ting)(ting)(委(wei)、局)、農(nong)業農(nong)村(農(nong)牧)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(局、委(wei))、市場監督局、機關(guan)事(shi)務管(guan)理(li)部門(men)：
 
　　開展資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)是我國深(shen)入實(shi)施可持續發展戰略的重要(yao)內(nei)容。大(da)(da)宗(zong)固(gu)(gu)體廢棄(qi)物(以下簡(jian)稱(cheng)“大(da)(da)宗(zong)固(gu)(gu)廢”)量大(da)(da)面(mian)(mian)廣(guang)、環境影響突出、利(li)(li)(li)用(yong)(yong)前景廣(guang)闊，是資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的核心(xin)領(ling)域(yu)。推(tui)進(jin)(jin)大(da)(da)宗(zong)固(gu)(gu)廢綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)對提(ti)(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效(xiao)率、改(gai)善環境質量、促進(jin)(jin)經濟社會發展全面(mian)(mian)綠色轉型具(ju)有重要(yao)意(yi)義。為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的十九屆五(wu)中全會精(jing)神(shen)，進(jin)(jin)一步提(ti)(ti)升(sheng)大(da)(da)宗(zong)固(gu)(gu)廢綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)水平，全面(mian)(mian)提(ti)(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效(xiao)率，推(tui)動(dong)生態(tai)文明建設，促進(jin)(jin)高(gao)質量發展，制定本指導意(yi)見。
 
　　一、現狀(zhuang)與形勢
 
　　(一(yi))“十三(san)五”取得的成(cheng)效。黨(dang)的十八大(da)以來，我國把資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)納入生態(tai)文(wen)明建(jian)設總體(ti)布(bu)局，不斷完善法規(gui)政策、強化科技(ji)支(zhi)撐、健全標準規(gui)范(fan)，推動資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)壯大(da)，各項工(gong)作(zuo)取得積極進(jin)展(zhan)。2019年(nian)(nian)，大(da)宗固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)達到55%，比2015年(nian)(nian)提高(gao)5個百(bai)分點；其中，煤矸(gan)石、粉煤灰(hui)、工(gong)業(ye)副(fu)產石膏、秸稈的綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)分別達到70%、78%、70%、86%。“十三(san)五”期間，累計綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)各類(lei)大(da)宗固廢(fei)(fei)約(yue)130億噸，減少占用(yong)(yong)(yong)(yong)土地(di)超過100萬畝，提供了(le)(le)大(da)量資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產品，促進(jin)了(le)(le)煤炭、化工(gong)、電(dian)力、鋼鐵、建(jian)材等行業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，資(zi)源環境和經濟效益顯(xian)著，對緩解(jie)我國部分原材料緊(jin)缺(que)、改善生態(tai)環境質(zhi)量發(fa)揮了(le)(le)重要作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。
 
　　(二)“十四五”面臨的(de)形勢。“十四五”時期，我(wo)國將開啟(qi)全面建(jian)設(she)社會主義現代(dai)化國家新征程，圍繞推動高(gao)質量發(fa)展主題，全面提高(gao)資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率的(de)任(ren)務(wu)更加迫(po)切。受(shou)資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦、能源(yuan)(yuan)結構、發(fa)展階段等因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)，未來我(wo)國大(da)(da)宗(zong)固廢(fei)(fei)仍將面臨產(chan)生強度(du)高(gao)、利(li)用(yong)不充分、綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)附(fu)加值低的(de)嚴峻挑戰(zhan)。目前，大(da)(da)宗(zong)固廢(fei)(fei)累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其(qi)中(zhong)，赤泥(ni)、磷石(shi)膏、鋼渣等固廢(fei)(fei)利(li)用(yong)率仍較(jiao)低，占(zhan)用(yong)大(da)(da)量土地資源(yuan)(yuan)，存在較(jiao)大(da)(da)的(de)生態環(huan)境(jing)安全隱患。要深入貫徹落實《中(zhong)華人民共和國固體(ti)廢(fei)(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)，大(da)(da)力(li)推進大(da)(da)宗(zong)固廢(fei)(fei)源(yuan)(yuan)頭減量、資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)和無(wu)害化處(chu)置，強化全鏈(lian)條治理，著力(li)解決突出矛(mao)盾和問(wen)題，推動資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)實現新發(fa)展。
 
　　二、總體要求
 
　　(三(san))指(zhi)(zhi)導(dao)思(si)(si)想(xiang)。以習近平新時代中國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)思(si)(si)想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)，深入貫徹(che)(che)黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中、三(san)中、四中、五中全會(hui)(hui)精神(shen)，堅定不移(yi)貫徹(che)(che)新發(fa)展(zhan)理(li)(li)念，以全面(mian)提高(gao)(gao)資(zi)(zi)源利(li)用(yong)效率為(wei)(wei)目標，以推動(dong)資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)產業綠(lv)色發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)核心，加(jia)強系(xi)統(tong)治理(li)(li)，創新利(li)用(yong)模式，實(shi)施專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，促進(jin)大宗固(gu)廢(fei)實(shi)現綠(lv)色、高(gao)(gao)效、高(gao)(gao)質、高(gao)(gao)值、規模化利(li)用(yong)，提高(gao)(gao)大宗固(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)水(shui)平，助(zhu)力(li)生態文(wen)明建設，為(wei)(wei)經濟(ji)社會(hui)(hui)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)提供有(you)力(li)支撐(cheng)。
 
　　(四(si))基(ji)本原則。
 
　　——堅持政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)引導與市(shi)場主(zhu)導相結合。完善綜合性政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，激發(fa)(fa)(fa)各類市(shi)場主(zhu)體(ti)活力，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場配(pei)置(zhi)資源的決定性作用，更(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作用，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展壯大大宗固(gu)廢綜合利用產業。
 
　　——堅持規模利(li)用(yong)與(yu)高值利(li)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)。積極拓(tuo)寬大宗固廢綜合(he)利(li)用(yong)渠道，進一步擴大利(li)用(yong)規模，力爭吃干榨盡，不(bu)斷(duan)提高資源綜合(he)利(li)用(yong)產品(pin)附加(jia)值，增(zeng)強(qiang)產業核心競爭力。
 
　　——堅持消納(na)存(cun)量與控制(zhi)增量相結合。依法依規、科學(xue)有序消納(na)存(cun)量大(da)(da)宗固廢；因地制(zhi)宜、綜(zong)合施策，有效降低大(da)(da)宗固廢產排強度，加大(da)(da)綜(zong)合利(li)用(yong)力(li)度，嚴控新增大(da)(da)宗固廢堆存(cun)量。
 
　　——堅持突出(chu)重點與系統治理相結合。加強(qiang)大宗固廢(fei)綜(zong)合利(li)用全過(guo)程管理，協同(tong)推進產廢(fei)、利(li)廢(fei)和(he)規范處置(zhi)各(ge)環節，嚴守大宗固廢(fei)綜(zong)合利(li)用和(he)安全處置(zhi)的環境底線。
 
　　——堅持技(ji)術創新與模式創新相結合。強化創新引領，突(tu)破大宗(zong)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)技(ji)術瓶(ping)頸，加(jia)快先進適用(yong)技(ji)術推廣應(ying)用(yong)，加(jia)強示范引領，培育大宗(zong)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)新模式。
 
　　(五)主要目標。到(dao)2025年，煤矸石(shi)、粉煤灰、尾(wei)礦(kuang)(共伴生(sheng)(sheng)礦(kuang))、冶煉渣(zha)、工業(ye)(ye)副產石(shi)膏(gao)、建筑垃圾(ji)、農作物秸稈等大(da)宗固(gu)廢(fei)的綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)能力顯著提升，利用(yong)(yong)(yong)規模(mo)不斷(duan)擴大(da)，新(xin)(xin)增(zeng)大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)達到(dao)60%，存量大(da)宗固(gu)廢(fei)有(you)序減(jian)少。大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)水(shui)平不斷(duan)提高(gao)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)體(ti)系不斷(duan)完(wan)善；關鍵瓶頸技術取得(de)突(tu)破，大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)技術創新(xin)(xin)體(ti)系逐(zhu)(zhu)步(bu)建立；政策法規、標準和(he)統計體(ti)系逐(zhu)(zhu)步(bu)健全，大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)制度基(ji)(ji)本完(wan)善；產業(ye)(ye)間融合(he)(he)(he)共生(sheng)(sheng)、區域(yu)間協(xie)同發(fa)展模(mo)式不斷(duan)創新(xin)(xin)；集約高(gao)效的產業(ye)(ye)基(ji)(ji)地和(he)骨干企業(ye)(ye)示范引領作用(yong)(yong)(yong)顯著增(zeng)強，大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展新(xin)(xin)格(ge)局基(ji)(ji)本形成。
 
　　三、提(ti)高大宗固(gu)廢資(zi)源利用(yong)效率
 
　　(六)煤(mei)矸石(shi)(shi)和(he)粉煤(mei)灰(hui)。持(chi)續提(ti)高(gao)煤(mei)矸石(shi)(shi)和(he)粉煤(mei)灰(hui)綜合利(li)用(yong)水平，推進煤(mei)矸石(shi)(shi)和(he)粉煤(mei)灰(hui)在工程(cheng)建設(she)、塌陷區治(zhi)理、礦井充填以及(ji)鹽堿地(di)、沙漠化土地(di)生態(tai)修(xiu)復等(deng)領(ling)域(yu)的利(li)用(yong)，有序引導利(li)用(yong)煤(mei)矸石(shi)(shi)、粉煤(mei)灰(hui)生產新型墻體材料、裝飾(shi)裝修(xiu)材料等(deng)綠色(se)建材，在風險可控前提(ti)下深入推動農業領(ling)域(yu)應用(yong)和(he)有價(jia)組分提(ti)取，加(jia)(jia)強大摻量和(he)高(gao)附加(jia)(jia)值產品(pin)應用(yong)推廣。
 
　　(七(qi))尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(共伴(ban)生(sheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang))。穩步(bu)推(tui)(tui)進金屬尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)有(you)價組分高效提取及整體(ti)利(li)(li)(li)用，推(tui)(tui)動(dong)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)廢石(shi)制備砂石(shi)骨料、陶(tao)粒、干混砂漿(jiang)等砂源替(ti)代材(cai)料和膠凝回(hui)填利(li)(li)(li)用，探索(suo)尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在生(sheng)態環境治(zhi)理領域的利(li)(li)(li)用。加快推(tui)(tui)進黑色(se)金屬、有(you)色(se)金屬、稀貴金屬等共伴(ban)生(sheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源綜合(he)開發利(li)(li)(li)用和有(you)價組分梯級回(hui)收，推(tui)(tui)動(dong)有(you)價金屬提取后剩(sheng)余廢渣(zha)的規模化利(li)(li)(li)用。依法依規推(tui)(tui)動(dong)已(yi)閉庫尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫生(sheng)態修復(fu)，未經批準不得擅自回(hui)采尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。
 
　　(八(ba))冶煉渣(zha)(zha)。加強(qiang)產(chan)業(ye)協同利(li)用，擴大赤(chi)(chi)泥和(he)鋼(gang)渣(zha)(zha)利(li)用規模，提高赤(chi)(chi)泥在(zai)道路材(cai)料(liao)中的摻(chan)用比(bi)例，擴大鋼(gang)渣(zha)(zha)微粉(fen)作混凝土摻(chan)合料(liao)在(zai)建設工程等領(ling)域(yu)的利(li)用。不斷探(tan)索赤(chi)(chi)泥和(he)鋼(gang)渣(zha)(zha)的其他規模化利(li)用渠道。鼓(gu)勵從(cong)赤(chi)(chi)泥中回收鐵、堿(jian)、氧化鋁，從(cong)冶煉渣(zha)(zha)中回收稀有(you)稀散金屬(shu)和(he)稀貴(gui)金屬(shu)等有(you)價組分，提高礦產(chan)資源利(li)用效率，保(bao)障國(guo)家資源安(an)全，逐步提高冶煉渣(zha)(zha)綜(zong)合利(li)用率。
 
　　(九)工業(ye)副產(chan)石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)。拓寬磷石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)利用(yong)途徑(jing)，繼續(xu)推廣磷石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)在生產(chan)水(shui)泥和新型建(jian)筑材(cai)(cai)料等(deng)(deng)領域的(de)利用(yong)，在確保環境安全的(de)前(qian)提下(xia)，探索磷石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)在土(tu)壤改良(liang)、井下(xia)充填(tian)、路基(ji)材(cai)(cai)料等(deng)(deng)領域的(de)應用(yong)。支持利用(yong)脫硫石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)、檸檬酸石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)制備綠色建(jian)材(cai)(cai)、石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)晶須(xu)等(deng)(deng)新產(chan)品新材(cai)(cai)料，擴大工業(ye)副產(chan)石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)高值(zhi)化利用(yong)規模。積極(ji)探索鈦石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)、氟石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)等(deng)(deng)復(fu)雜難用(yong)工業(ye)副產(chan)石(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)膏(gao)的(de)資源化利用(yong)途徑(jing)。
 
　　(十)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾。加強建(jian)筑(zhu)垃(la)圾分類處理和回收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，規范建(jian)筑(zhu)垃(la)圾堆存(cun)、中(zhong)(zhong)轉和資源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)場所建(jian)設和運(yun)營，推動建(jian)筑(zhu)垃(la)圾綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產品(pin)應用(yong)(yong)(yong)(yong)。鼓勵建(jian)筑(zhu)垃(la)圾再生骨料及制品(pin)在建(jian)筑(zhu)工程和道路工程中(zhong)(zhong)的應用(yong)(yong)(yong)(yong)，以及將(jiang)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾用(yong)(yong)(yong)(yong)于土方平衡(heng)、林業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)土、環境治(zhi)理、燒結制品(pin)及回填等(deng)，不斷提高利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)質量、擴大(da)資源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)規模。
 
　　(十(shi)一)農作物秸(jie)稈(gan)。大力推(tui)進秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)，推(tui)動秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)業提(ti)質(zhi)增(zeng)效。堅持農用(yong)(yong)(yong)優(you)先，持續(xu)推(tui)進秸(jie)稈(gan)肥料(liao)化(hua)、飼料(liao)化(hua)和基料(liao)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)，發揮好秸(jie)稈(gan)耕地保育和種養結合功能。擴大秸(jie)稈(gan)清(qing)潔能源利(li)用(yong)(yong)(yong)規模，鼓勵利(li)用(yong)(yong)(yong)秸(jie)稈(gan)等(deng)生物質(zhi)能供熱供氣供暖，優(you)化(hua)農村用(yong)(yong)(yong)能結構，推(tui)進生物質(zhi)天然氣在工業領域應用(yong)(yong)(yong)。不斷拓寬(kuan)秸(jie)稈(gan)原(yuan)料(liao)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)途徑，鼓勵利(li)用(yong)(yong)(yong)秸(jie)稈(gan)生產(chan)環保板材、炭(tan)基產(chan)品、聚乳酸(suan)、紙漿(jiang)等(deng)，推(tui)動秸(jie)稈(gan)資(zi)源轉化(hua)為高附加值的(de)綠色產(chan)品。建立健(jian)全秸(jie)稈(gan)收儲(chu)運體系(xi)，開展專業化(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)的(de)運管(guan)服(fu)務，打(da)通秸(jie)稈(gan)產(chan)業發展的(de)“最初一公里”。
 
　　四、推進(jin)大(da)宗(zong)固廢(fei)綜合利用綠色發展
 
　　(十二(er))推(tui)進產廢(fei)行(xing)(xing)業(ye)綠(lv)色(se)(se)轉型，實(shi)現(xian)源頭(tou)減(jian)量。開展產廢(fei)行(xing)(xing)業(ye)綠(lv)色(se)(se)設計(ji)，在生產過(guo)程(cheng)充(chong)分考(kao)慮(lv)后(hou)續(xu)綜合利(li)用(yong)環節，切實(shi)從源頭(tou)削減(jian)大宗(zong)固廢(fei)。大力(li)發(fa)展綠(lv)色(se)(se)礦(kuang)(kuang)業(ye)，推(tui)廣(guang)應用(yong)矸(gan)石(shi)不出(chu)井模式(shi)，鼓(gu)勵采(cai)礦(kuang)(kuang)企業(ye)利(li)用(yong)尾(wei)礦(kuang)(kuang)、共伴(ban)生礦(kuang)(kuang)填充(chong)采(cai)空區、治理塌陷區，推(tui)動實(shi)現(xian)尾(wei)礦(kuang)(kuang)就地(di)消納(na)(na)。開展能源、冶(ye)金、化(hua)工(gong)等重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)綠(lv)色(se)(se)化(hua)改(gai)造，不斷優(you)化(hua)工(gong)藝流程(cheng)、改(gai)進技術裝(zhuang)備，降低大宗(zong)固廢(fei)產生強度(du)。推(tui)動煤矸(gan)石(shi)、尾(wei)礦(kuang)(kuang)、鋼鐵渣等大宗(zong)固廢(fei)產生過(guo)程(cheng)自消納(na)(na)，推(tui)動提升磷石(shi)膏、赤泥(ni)等復雜難用(yong)大宗(zong)固廢(fei)凈化(hua)處理水平，為綜合利(li)用(yong)創(chuang)造條件。在工(gong)程(cheng)建設領(ling)域推(tui)行(xing)(xing)綠(lv)色(se)(se)施工(gong)，推(tui)廣(guang)廢(fei)棄(qi)路(lu)面(mian)材料和拆除垃圾原地(di)再生利(li)用(yong)，實(shi)施建筑垃圾分類管理、源頭(tou)減(jian)量和資源化(hua)利(li)用(yong)。
 
　　(十三)推(tui)動(dong)利(li)廢(fei)(fei)行(xing)業綠(lv)色生(sheng)產(chan)，強(qiang)(qiang)化過程控制。持(chi)續提升利(li)廢(fei)(fei)企業技術裝備(bei)水(shui)平，加大(da)小散亂污(wu)(wu)企業整治力度。強(qiang)(qiang)化大(da)宗固廢(fei)(fei)綜合利(li)用全流(liu)程管(guan)理，嚴格(ge)落實(shi)全過程環境污(wu)(wu)染防治責任。推(tui)行(xing)大(da)宗固廢(fei)(fei)綠(lv)色運輸，鼓(gu)勵(li)使用專用運輸設(she)備(bei)和(he)車輛，加強(qiang)(qiang)大(da)宗固廢(fei)(fei)運輸過程管(guan)理。鼓(gu)勵(li)利(li)廢(fei)(fei)企業開(kai)展清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核，嚴格(ge)執行(xing)污(wu)(wu)染物排放標準，完善(shan)環境保護措施(shi)，防止二(er)次污(wu)(wu)染。
 
　　(十四)強化大(da)(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)規范處置，守(shou)住(zhu)環境底線。加強大(da)(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)貯(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)及(ji)處置管(guan)理(li)，強化主體責任，推動(dong)建設符(fu)合有關(guan)國家標準(zhun)的貯(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)設施，實現安全(quan)分(fen)類存(cun)(cun)(cun)放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大(da)(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)增量(liang)消納和存(cun)(cun)(cun)量(liang)治理(li)，加大(da)(da)(da)重點流域和重點區域大(da)(da)(da)宗固(gu)廢(fei)(fei)的綜合整(zheng)治力(li)度，健全(quan)環保長效監督(du)管(guan)理(li)制度。
 
　　五、推動大宗固廢綜合利(li)用創新(xin)發展(zhan)
 
　　(十五(wu))創新大宗(zong)固(gu)廢綜合利用(yong)(yong)(yong)模(mo)式(shi)。在(zai)(zai)煤炭行(xing)業(ye)推廣(guang)“煤矸石井下充填(tian)(tian)+地面回填(tian)(tian)”，促進矸石減量；在(zai)(zai)礦(kuang)山行(xing)業(ye)建(jian)立“梯級(ji)回收+生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)+封存(cun)保護”體系，推動(dong)綠色礦(kuang)山建(jian)設(she)；在(zai)(zai)鋼(gang)鐵冶金行(xing)業(ye)推廣(guang)“固(gu)廢不(bu)出廠”，加強全量化(hua)利用(yong)(yong)(yong)；在(zai)(zai)建(jian)筑建(jian)造行(xing)業(ye)推動(dong)建(jian)筑垃圾“原地再(zai)生(sheng)(sheng)+異地處理”，提高利用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率；在(zai)(zai)農業(ye)領(ling)域(yu)開展“工農復(fu)合”，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)協(xie)同；針(zhen)對退役光伏(fu)組件(jian)、風電機組葉片等新興產(chan)(chan)業(ye)固(gu)廢，探索規范回收以及可循環(huan)、高值化(hua)的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)(yong)途(tu)徑；在(zai)(zai)重點(dian)區(qu)域(yu)推廣(guang)大宗(zong)固(gu)廢“公(gong)鐵水聯運”的(de)區(qu)域(yu)協(xie)同模(mo)式(shi)，強化(hua)資源配置。因地制宜推動(dong)大宗(zong)固(gu)廢多產(chan)(chan)業(ye)、多品種協(xie)同利用(yong)(yong)(yong)，形成可復(fu)制、可推廣(guang)的(de)大宗(zong)固(gu)廢綜合利用(yong)(yong)(yong)發展新模(mo)式(shi)。
 
　　(十(shi)六(liu))創(chuang)新大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)(shu)。鼓勵企業建(jian)立技術(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)平臺(tai)，加大(da)(da)關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)投入力(li)(li)度，重點(dian)突破源(yuan)頭(tou)減(jian)量減(jian)害與(yu)高質綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)核心技術(shu)(shu)(shu)和裝備(bei)，推(tui)動(dong)大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)利(li)(li)用(yong)過程風險控制的(de)關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)。依托國(guo)家級創(chuang)新平臺(tai)，支(zhi)持產(chan)學研用(yong)有機融合(he)(he)(he)，鼓勵建(jian)設產(chan)業技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新聯(lian)盟等基礎研發(fa)(fa)平臺(tai)。加大(da)(da)科技支(zhi)撐力(li)(li)度，將大(da)(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)(shu)、大(da)(da)規模高質綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)等納入國(guo)家重點(dian)研發(fa)(fa)計劃。適時修訂資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)政策大(da)(da)綱，強化(hua)先進適用(yong)技術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣(guang)應用(yong)與(yu)集成示范(fan)。
 
　　(十七)創(chuang)新大宗(zong)固廢協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)利(li)用機制。鼓(gu)勵多(duo)產(chan)業協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)利(li)用，推進大宗(zong)固廢綜合利(li)用產(chan)業與(yu)上游煤電、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色(se)、化工等(deng)產(chan)業協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，與(yu)下游建(jian)(jian)筑、建(jian)(jian)材(cai)、市政、交通(tong)、環境治理等(deng)產(chan)品(pin)應用領域(yu)深度融合，打通(tong)部門間、行(xing)業間堵點和(he)痛點。推動(dong)跨(kua)區域(yu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)利(li)用，建(jian)(jian)立跨(kua)區域(yu)、跨(kua)部門聯動(dong)協(xie)(xie)(xie)調機制，推動(dong)京津(jin)冀(ji)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、長江經濟帶(dai)發(fa)(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳大灣區建(jian)(jian)設、長三(san)角一(yi)體化發(fa)(fa)展(zhan)、黃河流域(yu)生態保護(hu)和(he)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)國(guo)家重大戰略區域(yu)的大宗(zong)固廢協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)處置利(li)用。
 
　　(十(shi)八)創新大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)方式。充分利(li)用(yong)(yong)大(da)(da)數據、互(hu)聯網等(deng)現代化信(xin)息(xi)(xi)技術手(shou)段，推動大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)產(chan)生量大(da)(da)的行業、地區和產(chan)業園(yuan)區建(jian)立(li)“互(hu)聯網+大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)”綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)管(guan)理(li)(li)系統，提高(gao)大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)(xi)化管(guan)理(li)(li)水平。充分依(yi)托已有資(zi)源(yuan)，鼓(gu)勵社會力量開展大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)交易信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)，為(wei)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)和利(li)廢(fei)(fei)(fei)企(qi)業提供(gong)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)，分品(pin)種及時(shi)發布(bu)大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)產(chan)生單位、產(chan)生量、品(pin)質及利(li)用(yong)(yong)情況等(deng)，提高(gao)資(zi)源(yuan)配置效率(lv)，促(cu)進(jin)大(da)(da)宗(zong)(zong)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)整(zheng)體提升。
 
　　六、實(shi)施資源高(gao)效利用(yong)行動
 
　　(十九)骨干(gan)(gan)企(qi)業(ye)(ye)示范(fan)引領行(xing)動。在(zai)煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工(gong)業(ye)(ye)副產(chan)石膏、建筑垃圾、農作(zuo)物秸稈等(deng)大宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)領域，培育(yu)50家具有較強(qiang)上下游產(chan)業(ye)(ye)帶動能(neng)力、掌握(wo)核心技術(shu)、市場(chang)占有率高的綜(zong)合利用(yong)骨干(gan)(gan)企(qi)業(ye)(ye)。支持骨干(gan)(gan)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展高效、高質、高值(zhi)大宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)示范(fan)項目建設(she)，形(xing)成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣的實(shi)施(shi)范(fan)例，發揮帶動引領作(zuo)用(yong)。
 
　　(二十(shi))綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)基地(di)建(jian)(jian)設行動(dong)。聚焦煤(mei)炭、電(dian)力、冶金、化工(gong)等重(zhong)點產廢(fei)行業(ye)，圍繞(rao)國家重(zhong)大(da)戰略實施(shi)，建(jian)(jian)設50個大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)基地(di)和(he)50個工(gong)業(ye)資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)基地(di)，推廣一批大(da)宗固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)先進適用(yong)(yong)技術(shu)裝備，不斷促(cu)進資(zi)源利(li)用(yong)(yong)效率(lv)提(ti)升。在糧棉主(zhu)產區(qu)，以農(nong)業(ye)廢(fei)棄物(wu)為重(zhong)點，建(jian)(jian)設50個工(gong)農(nong)復合(he)(he)型循環(huan)經濟示范園區(qu)，不斷提(ti)升農(nong)林(lin)廢(fei)棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)水平。
 
　　(二十(shi)一(yi))資源綜合(he)利(li)用產品推廣行動。將推廣使用資源綜合(he)利(li)用產品納入節約型(xing)機關(guan)、綠(lv)色(se)學校(xiao)(xiao)等(deng)綠(lv)色(se)生活創建行動。加大(da)政(zheng)府綠(lv)色(se)采購力度，鼓(gu)勵(li)黨政(zheng)機關(guan)和學校(xiao)(xiao)、醫院等(deng)公(gong)共機構優先采購秸稈環保板材(cai)等(deng)資源綜合(he)利(li)用產品，發揮公(gong)共機構示范作(zuo)用。鼓(gu)勵(li)綠(lv)色(se)建筑使用以煤(mei)矸石(shi)、粉(fen)煤(mei)灰、工業副產石(shi)膏、建筑垃圾等(deng)大(da)宗固廢為原料的新型(xing)墻體材(cai)料、裝飾裝修(xiu)材(cai)料。結合(he)鄉村建設行動，引導在(zai)鄉村公(gong)共基礎設施建設中使用新型(xing)墻體材(cai)料。
 
　　(二十二)大宗固(gu)(gu)廢(fei)(fei)系統治理能(neng)力提(ti)升行(xing)(xing)動。加(jia)快完善大宗固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用標準(zhun)體系，推(tui)(tui)動上下游產業(ye)間標準(zhun)銜接。加(jia)強大宗固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用行(xing)(xing)業(ye)統計能(neng)力建設，明確統計口徑、統計標準(zhun)和(he)統計方法(fa)，提(ti)高統計的及時(shi)性(xing)和(he)準(zhun)確性(xing)。鼓勵企業(ye)積(ji)極開展工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用評(ping)(ping)價，不斷健(jian)全評(ping)(ping)價機制，加(jia)強評(ping)(ping)價機構能(neng)力建設，規(gui)范評(ping)(ping)價機構運行(xing)(xing)管理，積(ji)極推(tui)(tui)動評(ping)(ping)價結(jie)果采信，引導企業(ye)提(ti)高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產品質量。
 
　　七、保障(zhang)措施(shi)
 
　　(二十三(san))加強(qiang)(qiang)組織協調。各(ge)地(di)發展改革部門要會同科技、工(gong)業和信息化(hua)、財政(zheng)、自然資源、生態環境、住房(fang)城鄉建設、農業農村、市場監管、機關事(shi)務(wu)管理(li)等部門，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職責，按照職能分工(gong)，建立責任明確、協調有(you)序、監管有(you)力的工(gong)作(zuo)協調機制，強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)策聯(lian)動，統籌推(tui)動本地(di)區大宗(zong)固(gu)廢綜合(he)利用工(gong)作(zuo)。各(ge)地(di)應對本地(di)區政(zheng)策執行(xing)情況(kuang)和產業發展情況(kuang)進行(xing)跟(gen)蹤評估，每年定期上報本地(di)區大宗(zong)固(gu)廢綜合(he)利用情況(kuang)。
 
　　(二十四)強(qiang)化法治保障。積(ji)極推動(dong)資(zi)源綜合利用(yong)立法，研究制定建筑垃圾(ji)、農(nong)作物秸稈等大(da)宗固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用(yong)管(guan)(guan)(guan)理辦法，鼓勵地方制定大(da)宗固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用(yong)法規。強(qiang)化執法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，發揮好(hao)生(sheng)態環境、市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、自(zi)然(ran)資(zi)源等部門職能，嚴格執行固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物污染防治相(xiang)關法規，形成綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法合力，對相(xiang)關違(wei)法違(wei)規主體(ti)和行為加大(da)處罰力度。
 
　　(二十五)完(wan)善支(zhi)持(chi)政(zheng)策。繼續落實增(zeng)(zeng)值稅(shui)、所得(de)稅(shui)、環(huan)境保護(hu)稅(shui)等優惠政(zheng)策。鼓(gu)勵綠色(se)信貸(dai)，支(zhi)持(chi)大(da)宗(zong)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)企(qi)業發(fa)放綠色(se)債券。鼓(gu)勵地方(fang)支(zhi)持(chi)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產業發(fa)展。完(wan)善市場準入制(zhi)度，加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監管，營造公(gong)平競爭市場環(huan)境，有效增(zeng)(zeng)強(qiang)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產業投資吸引力，引導社(she)會資本加大(da)大(da)宗(zong)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)投入，不斷探索(suo)依靠市場機制(zhi)推(tui)動(dong)大(da)宗(zong)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)路徑和模式。
 
　　(二十六)加強宣(xuan)傳推廣。組(zu)織開(kai)展形(xing)式多樣的宣(xuan)傳活動(dong)，通過傳統新聞媒(mei)體(ti)和新媒(mei)體(ti)等多種(zhong)途徑宣(xuan)傳普及(ji)大宗固廢綜合(he)利用(yong)有(you)關知(zhi)識(shi)，提高全民節約資源和保護環境的意識(shi)。充分發(fa)(fa)揮(hui)各(ge)有(you)關部門、行(xing)業協會(hui)指導作用(yong)，宣(xuan)傳大宗固廢綜合(he)利用(yong)典型案例，推廣典型經驗(yan)，激發(fa)(fa)社會(hui)投資動(dong)力和活力，營造全社會(hui)積極參與(yu)的良好氛圍。
 
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