在過去1年(nian)里，逾52.36%的(de)污(wu)水(shui)處理廠變成(cheng)了(le)超(chao)標排放的(de)“致污(wu)者”。而(er)在這(zhe)項(xiang)由(you)生態環境(jing)部公布的(de)數據(ju)背后，本應承擔著水(shui)環境(jing)治理、城鎮污(wu)水(shui)處理提質增效(xiao)主力軍的(de)污(wu)水(shui)處理廠緣何(he)由(you)治污(wu)轉向致污(wu)？
近兩(liang)年來，中央生(sheng)態環保督察等(deng)推動監管加(jia)嚴，對(dui)污水(shui)處理(li)廠(chang)的運(yun)管考核也更加(jia)嚴格。“水(shui)十條”的要(yao)求下(xia)，我國城鎮污水(shui)處理(li)廠(chang)已(yi)全面(mian)啟動了新一輪(lun)提質增效工(gong)程，一些省市的地方(fang)標準(zhun)(zhun)也明(ming)顯(xian)嚴于(yu)國家一級A的標準(zhun)(zhun)。這其中，由(you)進水(shui)帶來的超標困局(ju)成了當前污水(shui)處理(li)行業的爭議熱點(dian)。
但一(yi)個明確(que)釋放(fang)的(de)(de)信(xin)號(hao)，是(shi)《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治法(fa)》未將任何(he)一(yi)種超(chao)標情形(xing)列(lie)為例外情況(kuang)和(he)免責事由。新修訂(ding)的(de)(de)《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治法(fa)》其中第五十條明確(que)規定，城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)理設施的(de)(de)運營(ying)單(dan)位，應(ying)當對城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)理設施的(de)(de)出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質負責。而工(gong)業企業排放(fang)廢水(shui)(shui)必須先進行預(yu)處(chu)理，達到污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠能夠接納的(de)(de)水(shui)(shui)平之后才可以入網。
超標(biao)的進(jin)水帶來了啥
也(ye)就是(shi)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)應當(dang)對(dui)所有進廠(chang)處(chu)(chu)(chu)理污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、處(chu)(chu)(chu)理工藝(yi)過程(cheng)、達(da)標處(chu)(chu)(chu)理后外排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)全面負責，承(cheng)擔起水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治主體(ti)責任(ren)。“污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)達(da)標排(pai)放是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治法的(de)(de)明確(que)規(gui)定，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)只要接納(na)了污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，就要按照(zhao)法律的(de)(de)規(gui)定達(da)標排(pai)放。”生(sheng)態(tai)環境(jing)部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)司司長張波在年初(chu)的(de)(de)新聞(wen)發布(bu)會上明確(que)道。但(dan)在一(yi)些地方的(de)(de)文件(jian)中(zhong)已經明確(que)規(gui)定，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超標問題要根據(ju)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情況區別(bie)對(dui)待。
很多時候，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠達標(biao)排(pai)放的問(wen)題(ti)(ti)不僅是內部污(wu)(wu)染治理(li)(li)的問(wen)題(ti)(ti)，還得考(kao)慮(lv)上(shang)游進(jin)水(shui)(shui)、管網、水(shui)(shui)量等(deng)問(wen)題(ti)(ti)。污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠BOT或者委托運營，接納的應該是特定污(wu)(wu)水(shui)(shui)。但現在(zai)問(wen)題(ti)(ti)是，工業污(wu)(wu)水(shui)(shui)和市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)經(jing)常(chang)(chang)混在(zai)一起。這也就直(zhi)接導致沉淀、生化(hua)等(deng)工段水(shui)(shui)力停留時間縮(suo)短，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)效率(lv)下降(jiang)等(deng)一系列難題(ti)(ti)。以A2/O系統為例，進(jin)水(shui)(shui)pH值(zhi)過(guo)(guo)(guo)(guo)高、過(guo)(guo)(guo)(guo)低，均會影(ying)響微(wei)生物正(zheng)常(chang)(chang)生長(chang)；COD濃度過(guo)(guo)(guo)(guo)高導致碳(tan)氮比失(shi)衡，氨氮濃度過(guo)(guo)(guo)(guo)高會抑(yi)制硝化(hua)菌，均會影(ying)響脫氮效率(lv)。
而多數污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠建完了以后往往“曬太陽”，很大(da)的問(wen)題是由于(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)配套不(bu)健全。受限于(yu)(yu)此(ci)前(qian)經(jing)濟(ji)實力與(yu)城市管(guan)(guan)(guan)(guan)理條件，相對滯后的城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)短(duan)板多集中表現在(zai)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)、雨(yu)污(wu)(wu)分流不(bu)徹底(di)、設(she)計過于(yu)(yu)保守、管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)資料缺乏(fa)、管(guan)(guan)(guan)(guan)理力度不(bu)夠等問(wen)題。在(zai)這一環節，前(qian)端企業可能通過管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)偷排、超排，而一旦管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)發生漏損，便會(hui)由于(yu)(yu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主體不(bu)明，導致(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)(wang)泄露(lu)難問(wen)責。
“自證清白”還需厘清這些脈絡
一(yi)般(ban)而言，因(yin)進水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)導(dao)致出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)的(de)(de)風(feng)險應當由政(zheng)府方(fang)承(cheng)擔，雙方(fang)可(ke)在特(te)許經營(ying)合(he)同(tong)中約定因(yin)進水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)導(dao)的(de)(de)情況做出(chu)不(bu)同(tong)處(chu)理(li)(li)。污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)處(chu)理(li)(li)其(qi)他企(qi)業(ye)(ye)產生的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)，雖不(bu)是代(dai)為治(zhi)理(li)(li)，但(dan)其(qi)具(ju)有一(yi)致性：上(shang)游(you)企(qi)業(ye)(ye)怠于(yu)處(chu)理(li)(li)，下游(you)集中處(chu)理(li)(li)且要收取費用。一(yi)位不(bu)愿具(ju)名的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家表示，上(shang)游(you)的(de)(de)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府之間(jian)并(bing)不(bu)是簡單的(de)(de)“路人(ren)甲乙(yi)丙”的(de)(de)關系。
因而“無論是將工(gong)業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)排入市(shi)政污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)工(gong)業企業，還是接納廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)都有(you)(you)必要(yao)加強自證清白的(de)能(neng)(neng)力。”在建設(she)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)之前也應(ying)該調查評估(gu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)來源(yuan)，并(bing)在PPP合同(tong)中明確哪(na)些污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)以進，哪(na)些污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)能(neng)(neng)進，治(zhi)理到什么程度(du)才(cai)能(neng)(neng)進。同(tong)時(shi)，經評估(gu)認定(ding)污(wu)染物(wu)不(bu)能(neng)(neng)被城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)有(you)(you)效處(chu)理或(huo)可(ke)能(neng)(neng)影響(xiang)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)(shui)穩定(ding)達標的(de)，要(yao)限(xian)期(qi)退(tui)出，從源(yuan)頭上解(jie)決進水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)標的(de)問題。
迄(qi)今污水(shui)處(chu)理費用較低，并且對(dui)不(bu)同(tong)地區、不(bu)同(tong)工業(ye)園區廢水(shui)處(chu)理成(cheng)本存在差(cha)異的情況，沒有(you)進行考(kao)慮，導致有(you)的污水(shui)處(chu)理廠的收入并不(bu)能覆蓋成(cheng)本。據知名券商測算，現有(you)成(cheng)熟(shu)技術(shu)能使污水(shui)處(chu)理標準從一級A提高到地表水(shui)四類，每噸處(chu)理成(cheng)本只需增(zeng)加1至(zhi)2毛錢(qian)。正如有(you)業(ye)界人士曾直言，“很(hen)多問題(ti)說白了，就是激勵(li)和錢(qian)的問題(ti)，企業(ye)的資(zi)金問題(ti)特(te)別(bie)重要(yao)，應建立長效機(ji)制(zhi)。”
誠如(ru)在污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠進(jin)水(shui)(shui)區實施“一企一管一閘一監控”，進(jin)水(shui)(shui)在線監控數據(ju)與生(sheng)態(tai)環(huan)境部門聯網，并全部公(gong)開水(shui)(shui)質一旦(dan)超(chao)標，進(jin)水(shui)(shui)系統立(li)即自動(dong)切斷進(jin)水(shui)(shui)閘閥。此外，生(sheng)態(tai)環(huan)境部還將(jiang)大力推進(jin)環(huan)保設施公(gong)眾開放工作，推動(dong)城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施定期向公(gong)眾開放，接受公(gong)眾監督。
